2023年,景德镇市人社局在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于人社工作的重要论述精神,按照《景德镇市2023年法治政府建设工作要点》《景德镇市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》的部署要求,始终坚持依法依规履职,统筹推进法治人社建设。现将2023年景德镇市人社局法治政府建设有关情况报告如下:

一、2023年法治政府建设主要工作情况

(一)强化学习意识,持续开展法治宣传教育

1.认真学习贯彻习近平法治思想。认真组织局系统干部职工认真学习贯彻习近平法治思想,积极组织局系统各党支部开展习近平法治思想专项学习活动。举办习近平法治思想专题讲座,邀请市委党校相关专家进行授课,局机关全体工作人员和局属各单位基层党组织书记参加学习。讲座围绕习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,系统阐释了习近平法治思想的科学体系和丰富内涵,加深领导干部对习近平法治思想的认识和理解,提升人社系统领导干部法治思维。

2.加强法治宣传教育培训。重点学习宣传习近平法治思想、“五法三条例一办法”以及人力资源社会保障领域相关的法律法规,推动各项法律法规学习走深走实;积极组织开展的“美好生活民法典相伴”、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等主题宣传活动,营造浓厚的法治氛围;开展“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”,组织全体行政执法人员观看培训视频,提升全体干部职工的执法水平。同时,组织全系统干部职工参加普法学法考试,参考率和优良率均达100%。

3.加大人社普法宣传力度。制定景德镇市人力资源和社会保障局2023年度普法工作计划,将任务层层压实,分解到位;积极配合市普法办完成日常材料报送工作,全面落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制,增强普法效果。积极参与“百万网民学人社法律”活动,普及人社法律法规。加强面向领导干部、高校毕业生、农民工等群体的人社法治宣传教育,重点将法治宣传教育向企业、校园、社区等基层延伸,落实以案释法制度,加强普法宣传的针对性。

(二)全面落实依法履行第一责任人职责

1.纳入部门发展总体规划和年度工作计划。我局始终按要求把法治建设纳入全局年度工作计划,做到谋定后动。作为单位负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,同时局党组还不定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

2.建立健全法治建设工作督导制度。为落实法治建设第一责任人,我局制定各项制度和管理体系,印发了《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》,明确了党政主要负责人在履行法治景德镇建设中的主要职责,在党组(扩大)会上专题研究了法治政府建设工作。并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容,由局党组对局机关各科室单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查和专项督查。

(三)完善依法行政制度,全面推行政务公开

1.全面落实政务公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定《市人社局政务公开工作制度》,设立信息公开三级责任人,并明确局机关各科室、局属各单位政务公开工作联络员。同时强化对政务公开内容的维护,加强人社微信等政务新媒体建设,严格落实政务公示公开制度。

2.有效开展规范性文件清理备案。根据部、省、市有关做好规范性文件工作的要求,我局依照《景德镇市人民政府法制办公室关于进一步做好规范性文件备案工作的通知》(景府办字[2017]5号)等文件规定,印发了《景德镇市人力资源和社会保障局关于开展规范性文件清理工作的通知》,并对2022年12月31日以前现行有效的以局名义发布的规范性文件进行全面清理,最终废止3件,宣布失效7件,继续有效18件。

3.充分发挥法律顾问职责作用。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法制机构和法律顾问、公职律师的作用,建立健全法律顾问制度,聘请了两名专业律师担任法律顾问。为领导决策提供专业的法律意见,全程参与局下属企业改制事项,在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。同时,要求每年法律顾问参与不少于20次的接访,为信访群众提供专业的法律意见和建议。

(四)规范行政执法程序,提升行政执法水平

1.加强行政执法程序建设。在劳动保障日常巡查、专项检查过程中,通过景德镇市“双随机一公开”综合监管平台随机抽取检查对象,提高了行政检查的科学性和公平性。落实救济权利告知制度,我局劳动监察的行政处罚文书、劳动人事仲裁的裁决文书、信访受理处理文书、工伤认定文书中,均已载明申请行政诉讼、行政复议的权利、机关和期限。进一步规范行政执法裁量权,提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度,行政处罚信息及时公示,主动接受社会公众监督。

2.加强行政执法行为建设。通过执法文书、录像、照相、录音等设备对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等各个环节进行文字记录的全过程记录。通过一定载体和方式,将行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等信息主动向社会公示,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权,自觉接受社会监督。

3.加强行政执法队伍建设。人社系统执法人员均持有《劳动保障监察证》和《行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习,考核合格率达100%,按规范标准办理发放《行政执法证》25张、《行政执法监督证》2张。

(五)推进行政应诉,增强法律意识

1.自觉做好行政复议、诉讼的应答工作。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。全年我局被行政复议4件,其中工伤保险3件、养老保险1件,收到行政复议建议书1件。行政应诉23件,其中工伤保险18件,养老保险待遇3件、工资福利1件。行政负责人出庭23次,出庭率100%。法律文书均已履行到位,未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

2.依法依规化解矛盾纠纷。信访工作以实行网上受理信访制度为主线,对信访制度进行完善,建立健全及时就地解决群众合理诉求机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度,努力实现“最多访一次”。全年共受理信访件526件,初信初访518件、重复信访8件,其中不予受理3件、不再受理4件,“为民服务热线”交办单467件、国家信访局7件、省信访局10件、市信访局32件、市民声通道8件、群众来访2件。办理信访复查复核3件,办结局门户网站65件(咨询61件、投诉4件)做到了事事有着落、件件有回音,受理率和办结率均为100%。没有出现一起赴省集体访,赴京非正常访。

二、2023年法治政府建设存在的不足

1.法治学习不够深入。干部职工学法用法的积极性、主动性还需进一步加强,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

2.执法能力有待提高。执法人员对掌上执法监督系统及掌上执法小程序操作不够熟练,执法业务水平不精,执法培训力度不够,影响行政执法工作效率

三、2024年法治政府建设主要思路和打算

1.进一步丰富法治宣传教育形式。积极运用微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局,面对特定普法群体采取丰富的宣传方式,提升宣传的可接受性、深度性,营造全民学法的浓厚氛围。

2.进一步强化执法人员业务培训。积极组织开展各类培训,强化执法人员的法治意识,规范执法行为,提高执法能力和执法水平,促进严格规范公正文明执法。