各县（市、区）人力资源和社会保障局，高新区、陶瓷园区人力资源和社会保障局，市直有关单位，局各科室、单位：

现将景德镇市人力资源和社会保障局《深化人才发展体制机制改革实施意见》印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

         景德镇市人力资源和社会保障局

2018年12月29日

深化人才发展体制机制改革实施意见

为贯彻落实《中共江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（赣发﹝2017﹞4号）和《江西省人力资源和社会保障厅关于印发〈深化人才发展体制机制改革若干措施〉的通知》（赣人社发﹝2017﹞54号）精神，加快推进我市专业技术人才、技能人才队伍建设，为我市全力实施“三个五”战略行动，建设“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本提供坚实的人才支撑。结合景德镇市人力资源和社会保障部门工作实际，制定如下实施方案：

1.完善职称评价体系。有条件的国有企业和民营企业可自主开展中级职称评审。向高新区下放中级职称评审权限。对基层专业技术人才职称评审采取定向评价、定向使用。对符合《江西省有突出贡献人才高级专业技术资格审定办法》的专业技术人才，直接推荐审定高级职称。对人事档案托管在江西省各级人社部门人才流动中心一年以上的“景漂”“景归”人才、在我市缴纳社保或创新创业的社会从业人员，可不受户籍限制，在我市参加职称评审。[责任单位:专技科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局] 

2.贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道。取得职业资格证书的技工院校毕业生，可参加专业技术人才职称评聘；赣鄱工匠、省技术能手、省级技能大师工作室领办人获得者可直接审定为中级职称；瓷都工匠、市技术能手、市级技能大师工作室领办人获得者可直接审定为初级职称；取得工程技术类初级职称的专业技术人员可直接审定为高级工职业资格（具体操作办法见附件1）。[责任单位:专技科、职建科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局] 

3.加大人才激励力度。对高校、科研院所、医疗卫生机构等单位在核定单位绩效工资总量时给予倾斜。用人单位可在核实的绩效工资总量内，自主确定单位内部各岗位基础性绩效工资和奖励性绩效工资的占比和标准。对关键岗位、业绩突出的高层次人才可实行协议工资、项目工资、年薪制。对引进高层次人才支付的一次性奖励补贴和特殊薪酬等支出不纳入绩效工资总量。支持科技人员兼职兼薪、离岗创业。高校、科研院所、技工院校可设立流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家、科研人员和高技能人才兼职。鼓励企业建立首席技师制度,采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制、股权制和期权制。各县（市、区）要结合工作实际，定期开展高技能人才评选活动，并做好“赣鄱工匠”和“能工巧匠”的推荐申报工作。研究制定《景德镇市关于提高技术工人待遇的实施意见》。[责任单位:工资科、劳动关系科、事业科、职建科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

4.大力开展人才引进系列活动。围绕我市“3+1+X”产业发展，编制年度引进人才计划与目录，在国内外权威媒体、知名网站以及人社部门网站上发布。加强与景德镇在外商会、联谊会等协会团体的联系，积极开展联络交流活动，联络凝聚一批有志于服务景德镇发展的优秀人才，物色联系一批高层次人才、创新团队和科研机构来我市创新创业。充分发挥外专渠道作用，建立引才机构协同运行机制，引进更多外来高端智力来景服务。[责任单位:专技科、引智科（外专局）、人才中心、技工中心，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

5.扩大用人单位引才自主权

（1）符合条件的公益二类事业单位，经人社和机构编制部门备案，可不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,在额定编制内另设特岗，专项用于引进高端人才。[责任单位:事业科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

（2）技工院校、职业院校可考核招聘中华技能大奖、全国技术能手和获得国家级职业技能竞赛活动前3名的优秀高技能人才。[责任单位:事业科，职建科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

（3）市属事业单位经报备市人社局同意，可按有关规定自主考核招聘引进博士毕业生。 [责任单位:事业科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

6.完善人才养老保险政策。对引进的高层次、高技能人才，未达到法定退休年龄的，可随所在用人单位在我市参加职工养老保险，有工作经历且未参加养老保险的，可不受其户籍所在地的限制，在我市一次性补缴曾经工作期间的基本养老保险费，补缴基数可按办理补缴手续时全省上年度在岗职工平均工资的60%、80%、100%、200%、300%五个档次自愿选择，缴费比例为20%。按照《江西省人力资源和社会保障厅关于引进的高层次和高技能人才办理职工养老保险有关问题的通知》（赣人社发〔2018〕2号）规定办理。[责任单位:养老科，社保局，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

7.加大用人单位社保补贴力度。对我市“3+1+X”产业的科研院所、重点企业新录用、聘用28周岁以下全日制本科毕业生、35周岁以下全日制硕士毕业生、45周岁以下全日制博士毕业生的，按照缴纳养老保险用人单位缴费部分的50%，给予用人单位相关补助，补助年限为本科毕业生2年、硕士毕业生3年、博士毕业生5年，并逐步向全市其他单位放开。按照《景德镇市“3+1+X”产业人才养老保险补助实施细则（试行）》（景党发﹝2018﹞14号）规定办理。[责任单位:养老科、劳动关系科、市场科，社保局，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

8.大力培养急需紧缺专业技术人才。实施专业技术人才知识更新工程，到2020年，举办5个市级专业技术人才研修班，培训200名急需紧缺的高层次人才，带动全市培训千名中高级专业技术人才。认真落实政府特殊津贴制度和百千万人才工程梯队培养制度，分层级组织举办研修班和赴外研修活动。[责任单位:专技科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

9.拓宽技能人才培养阵地。加强市属职业学校、技工院校、龙头企业等与市域外知名职业学校、知名企业合作，共建若干特色院系或专业。建设高水平技师学院，推进国家级高技能人才培训基地建设，加快构建现代职业教育体系，开展校企联合培养试点，推进企业新型学徒制，重点推进企业在职劳动者接受中等职业技术再教育，力争到2020年，全市新增高技能人才培养基地3家、新增职业技能竞赛基地3家、新增技能大师工作室30 家，对工作扎实、效果显著的基地和工作室，持续追加投入。对就读于本市技工院校的全日制学生给予学费减免。[责任单位: 职建科，就业局，市技工学校，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

10.打造职业技能竞赛品牌。围绕我市“3+1+X”产业体系，打造职业技能竞赛品牌，积极探索建立行业、企业冠名、赞助职业技能竞赛工作机制，推动职业院校和技工院校开展职业技能竞赛，支持企业职工、院校师生参加各级各类职业技能竞赛，对竞赛获奖者授予相应职业资格证书并给予奖励，其中对获得世界技能大赛金银铜牌、优胜奖和国家职业技能竞赛、省“振兴杯”赣鄱工匠赛前3名的选手给与一次性奖励；对指导参加世界技能大赛和国家职业技能竞赛获奖的指导老师，按照选手奖励标准给予一次性奖励，授予相应的职业资格，在职称评定上给予倾斜，积极选送人员参加国内外技能大赛。[责任单位:职建科，市技工学校，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

11.全面落实职业技能培训补贴政策。从就业补助资金中安排专项资金，支持职业技能培训教材开发、新职业研究、职业技能标准开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作。按照江西省人民政府《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（赣府发〔2018〕38号）执行。[责任单位: 职建科，就业局，市技工学校，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

12.建立市人社部门人才发展基金。整合就业补助资金、创业担保贷款、人才专项经费等各类资金,设立人才发展基金,用于推动人才队伍建设和支持人才创新创业。到2020年，全市筹集人才发展基金2520万元,其中就业补助资金1120万元、创业担保贷款1400万元。[责任单位:市场科、专技科、职建科，就业局，创贷中心,县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

13.加大创业担保贷款扶持人才创业力度。每年遴选4个高层次人才、高技能人才创办的科技型小微企业或非物质文化传承人的创业项目进行重点扶持。对贷款额度在100万元以内的，免除担保、反担保措施，直接给予贷款；同时提供融资推介服务，对创业担保贷款扶持的人才创业项目，推介给合作金融机构开展信用贷款、“三户联保”、知识产权质押贷款、股权质押贷款等类型的信贷融资，延长人才创业融资扶持链条。对获得天使投资、创业投资等风险投资的人才创业项目，强化跟踪服务，优先提供创业担保贷款扶持，吸引社会资本聚集（具体操作办法见附件2）。[责任单位:就业局，职建科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

14.资助优秀创业项目和创业人才。积极落实好优秀创业项目资助政策，对获得创新创业大赛奖项的人才项目给予资助，获得国家级大赛奖项的，每个项目给予20万元资助，获得省级大赛前三名的，每个项目给予10万元资助。对有发展潜力和带头示范作用的初创企业人才，推荐参加高层次进修学习或交流考察。[责任单位:就业局，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

15.鼓励大学生自主创业。对在本市行政区域内创办企业或从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生和毕业5年内自主创业的高校毕业生，发放一次性创业补贴5000元。 [责任单位:就业局，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

16.加强创业孵化基地建设。加快建立定位明确、功能齐全、运行高效、管理规范的创业孵化基地，对被评为国家级、省级创业孵化示范基地的，分别给予一次性补助200万元、100万元，到2020年，全市建设创业孵化基地5家。[责任单位:就业局，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

17.加强博士后工作站建设。鼓励支持中小型科技企业设站。对新批准设立的博士后创新实践基地和博士后科研工作站，一次性分别给予15万元、30万元的建设补助经费，每名进站博士给予科研资助经费10万元。力争到2020年全市建设各类博士后创新实践基地和博士后站6家。[责任单位:专技科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

18.推动信息化人才服务发展。探索公共就业服务与社会化就业服务相结合的合作模式，运用互联网思维和大数据技术，搭建人力资源信息云平台，拓展用人招聘移动APP应用，推进用人招聘信息线上线下融合，将市本级人力资源市场打造成为我市规模完善、功能多样，覆盖人才、普通劳动力、应届毕业生三大就业群体的综合性人力资源市场。开设“12333”人才工作服务专线，提供人才政策咨询服务，承接人才问题投诉建议。[责任单位:就业局，信息中心，市场科、人才中心，技工中心，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

19.强化组织领导。成立景德镇市人力资源和社会保障局人才工作领导小组，组长由局主要领导担任，下设人才工作领导小组办公室，由人力资源开发和市场科科长兼任办公室主任，配备专职工作人员不少于1人。各县（市、区）相应成立小组，主要负责同志要亲自研究人才工作,亲自协调解决人才工作中存在的重大问题，至少联系1名高层次人才和高技能人才。建立人才工作专题会议制度，定期研究人才工作。主动加强与市委组织部、市招才引智局、市财政局等相关部门的沟通协调，争取支持,形成工作合力。[责任单位:市场科，县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

20.加大宣传引导力度。利用局门户网站、微信、电子邮件、上门推介等形式，积极宣传人才政策。在局门户网站开设人才宣传专栏，开展“人才政策宣讲”“大师进校园、企业、社区三进活动”等系列人才宣传活动。[责任单位:局行办、信息中心、局党办、市场科,县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

21.建立考核督查工作机制。增强服务人才意识，建立人才权益保障、问责机制，把人才工作纳入“一把手”抓党建述职内容和考核体系。建立人才工作定期督查制度，重点督查各部门对中央、省、市关于人才工作的方针、政策、制度的贯彻执行情况以及履行人才工作职责的情况。[责任单位:市场科,县(市、区) 、高新区、陶瓷工业园区人社局]

附件1

工程技术类高级职称专技人才

推荐申报高级技师操作细则

（一）对象。对取得工程技术类高级职称的专业技术人才纳入高级技师推荐申报认定范围。

（二）条件。满足以下四个条件之一的，依申请推荐至省厅申报认定为高级技师。

1.能解决本行业高难度技术操作和工艺难题，在技术改造、工艺革新、技术攻关等方面有重大突破或重大成果（年创造直接经济效益100万元以上，须提供有效证明）的主要参与者；

2.与申报职业（工种）相关项目获省以上技术创新、发明、创造、推广、应用二等奖以上或市一等奖以上的主要完成者；

3.历届已获江西省突出贡献人才、赣鄱英才“555”工程领军人才、国务院特殊津贴专家或省政府特殊津贴专家之一称号。

（三）程序。符合条件人员，向单位提出申请，由单位按照隶属关系，向县（市、区）人社局申报，县（市、区）人社局初审后向市人社局申报，市人社局审核后，统一向省人社厅申报，省人社厅评审合格后直接颁发相应职业资格证书。

附件2

景德镇市创业贷款担保中心

扶持高层次人才创业操作细则

一、扶持对象

高层次人才、高技能人才创办科技型小微企业。

高层次人才、高技能人才认定标准:（1）经过人社部门认定的高层次人才和省级及以上人才工程(表彰)人选;（2）博士、正高职称人员和高级技师,项目特别优异的可降一个等级界定. 小微企业按工信部联〔2011〕300号界定;科技型企业参考赣科发计字〔2016〕44号文,指大专以上学历的科技人员占职工总数比例不低于20％,或者上一会计年度研究开发费用总额占主营业务收入总额的比例不低于2％,或者至少拥有１项自主知识产权的科技成果、专有技术或先进知识的企业. 创办企业指高层次人才、高技能人才为企业法人或者在企业占股30％以上.

二、贷款额度

对符合条件的，贷款金额在100万元以内的，免除担保、反担保措施，直接给予贷款；对超出100万元以上的贷款额度，可提供相应抵押物进行担保。

三、所需材料

1.法人代表身份证复印件；

2.企业工商营业执照、相关部门颁发有法律效力的经营许可证等；

3.工商部门备案的企业章程；

4.与吸纳安置人签订的劳动合同、工资表及工资发放凭证等资料证明；

5.经营场地证明；

6.上年度及申请当月的资产负债表（新成立的企业提供当月的资产负债表）；

7.高层次人才证明（学历或证书）、获得奖项或专利等。