2021年,市人社局在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《江西省法治政府建设规划实施纲要(2021-2025年)》部署要求,坚持依法依规履职,法治建设各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下:

一、加强学习,深入开展法治宣传教育

(一)加强政治理论学习,提高思想觉悟。认真组织学习党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署,服务党和国家中心工作,准确宣传解读党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神,确保法治宣传教育取得成效。坚持依法治国与以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程。

(二)加强法律知识学习,提升干部职工法律素质。通过开展各类讲座、论坛等形式对系统党员干部进行普法教育,增强党员干部的法律意识和法律素质,提高依法办事、依法行政能力。组织局领导干部专题学习相关法律法规,邀请查旗营律师开展了《民法典》专题培训讲座,利用开展法制讲座、周二局会议集中学习进行法律知识学习,进一步提高党员干部综合能力素质。同时,组织全系统干部职工参加普法学法考试,参考率和优秀率均达100%。

(三)加强法律法规宣传教育,提高全民法律素养。明确法律法规宣传教育的内容和方式方法,利用各种媒体,采取多种形式,面向社会积极宣传人力资源和社会保障工作的法律法规,并开展一系列的法规宣传活动,如:利用每年“12333”成立周年、“12·4”国家宪法日,联合局机关相关科室、市社保局、市就业局、市劳动保障监察局开展大型劳动法律法规宣传咨询活动。

二、全面落实第一责任人职责,依法履行职责

我局党组高度重视法治政府建设工作,牢牢把握职责定位,始终做到法治建设工作年初有布置、年中有调度、年底有总结,将法治建设贯穿整个人社工作始终。

(一)全盘统筹重谋划。始终坚持按要求把法治建设纳入全局年度工作计划,做到谋定后动。对重大工作局主要领导亲自部署、重大问题主要领导亲自过问、重点环节主要领导亲自督办。局党组不定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

(二)落实责任讲政治。我局始终以高度的政治责任感,坚决不折不扣贯彻落实上级关于法治建设的各项决策部署,贯彻落实《江西法治政府建设实施纲要》、《关于全面推进法治景德镇建设的实施意见》、《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》等文件精神,找准职责,精准发力,全力推进全市人社领域法治建设工作。

(三)建章立制促规范。为落实法治建设第一责任人职责,我局建立健全法治建设的各项规章制度和体系,明确了党政主要负责人在履行法治建设中的主要职责,并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容,由局党组对局机关各科室、局属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展督查。

三、健全依法行政制度,全面推行政务公开

依法行政是法治建设的核心内容,也是法治建设的关键和着力点。我局着重推进依法行政,狠抓法治建设重点环节。

(一)全面推行政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定《市人社局政务公开工作制度》,强化对政务公开内容的维护,加强人社微信等政务新媒体建设。严格落实政务公示公开制度。2021年度,我局主动公开政务服务信息34条。

(二)大力开展规范性文件清理备案。根据部、省、市有关做好规范性文件工作的要求,印发了《景德镇市人力资源和社会保障局规范性文件制定、审查和备案办法的通知》,对全局规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案和监督进行了规范,规定未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交局党政联席会审议。2021年共清理失效文件4件、适时修改文件11件。

(三)充分发挥法律顾问职责作用。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法制机构和法律顾问、公职律师的作用,建立健全法律顾问制度。我局与立宇律师事务所长期签订法律顾问协议,聘请了两名专业律师担任法律顾问。为领导决策提供专业的法律意见,全程参与局下属企业改制事项,在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。同时,规定每年法律顾问参与不少于20次的接访,为信访群众提供专业的法律意见和建议。目前,已有四名律师参与了领导接访日的接访,效果反响较好。

四、规范行政执法程序,提升行政执法水平

行政执法是法治政府建设的一面镜子,我局加强行政执法规范化建设,严格落实行政执法责任制,加大对重点领域执法力度,强化行政执法监督,推进规范公正文明执法。

(一)加强行政执法程序建设。在劳动保障日常巡查、专项检查过程中,通过景德镇市“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象,提高了行政检查的科学性和公平性。落实救济权利告知制度,我局劳动监察的行政处罚文书、劳动人事仲裁的裁决文书、信访受理处理文书、工伤认定文书中,均已载明申请行政诉讼、行政复议的权利、机关和期限。进一步规范行政执法裁量权,提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度,行政处罚信息及时公示,主动接受社会公众监督。

(二)加强行政执法行为建设。通过执法文书、录像、照相、录音等设备对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等各个环节进行文字记录的全过程记录。通过一定载体和方式,将行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等信息主动向社会公示,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

(三)加强行政执法队伍建设。人社系统执法人员均持有《劳动保障监察证》和《行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习,考核合格率达100%,按规范标准办理发放《行政执法证》34张、《行政执法监督证》2张。  

五、加强行政应诉,增强法律意识

行政应诉是推进依法行政,加快法治政府建设的重要抓手,我局认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极出庭应诉,展示人社良好形象。

(一)自觉做好行政复议、诉讼的应答工作。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2021年度,我局被行政复议10起,均按时提交答辩材料,依法履行行政复议答复职责,对行政复议意见书全部履行到位;被行政诉讼21起,全部诉讼案件均积极进行答辩,同时,业务部门负责人、法律顾问全程参与了庭审应诉。人民法院生效判决全部履行到位,未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

(二)依法依规化解矛盾纠纷。信访工作以实行网上受理信访制度为主线,对信访制度进行完善,建立健全及时就地解决群众合理诉求机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度,努力实现“最多访一次”。2021年度,我局共收信访件448件,不予受理4件,不再受理1件。其中,热线交办364件、国家信访10件、省信访局19件、市长信箱6件、市信访局15件、网上投诉33件、来访1件,办结率为100%、回复率100%。

六、2021年法治政府建设的不足

一年来,我局在推进依法行政,建设法治政府工作中虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和薄弱环节。一是依法行政的规范程度还不够高。二是依法行政的法制培训有待加强。

七、下一年度主要思路和打算

2022年,我局将继续按照市委市政府关于推进依法行政,建设法治政府的部署和要求,进一步改进工作方法,改进工作措施,加大法治教育、宣传、培训,不断提高依法行政能力和水平。

(一)进一步加强依法行政规范化建设,健全和完善工作机制、程序流程和措施办法,做好人社权责清单修订工作。

(二)进一步加强依法行政法制培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力和水平,努力构建一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。